제주 국제카지노 정책포럼 10회째…매출 6,465억 시대 '지역 상생' 첫 의제로

2026 제주 국제카지노 정책포럼, 11월 9~10일 제주국제컨벤션센터 1센터서 개최
지역 상생·복합관광화·AX 대응 3개 세션, 국내외 300여명 참석
2025년 도내 카지노 8곳 매출 6,465억원, 기금 납부 620억원… 지역 환류가 핵심 의제
2016년 시작해 9회 2,150여명 참여, 올해는 10년 결산과 ‘새로운 10년’ 전략 모색

제주도가 11월 9일과 10일 이틀간 서귀포시 제주국제컨벤션센터 1센터에서 ‘2026 제주 국제카지노 정책포럼’을 연다. 2016년 시작한 이 포럼은 올해로 10회째이며, 제주도는 지난 10년의 성과를 돌아보고 카지노산업이 지역경제에 어떻게 기여할지를 중심 의제로 삼았다. 포럼 주제는 ‘제주 카지노의 새로운 10년: 제주 카지노산업의 미래와 도전과제’다.

제주도는 10월 18일 포럼 개최 계획을 발표했다. 제주도가 주최하고 제주카지노업감독위원회와 제주국제컨벤션센터가 주관한다. 국내외 카지노 전문가와 업계 관계자, 시민단체 등 300여명이 참석할 예정이다.

10년 만에 참여국 10개국, 참가자 2,150여명

제주 국제카지노 정책포럼은 2016년 첫 회를 열어 2025년까지 9차례 개최됐다. 제주도에 따르면 미국·싱가포르·마카오·홍콩·영국·뉴질랜드 등 10개국에서 2,150여명이 참여했다. 참가 규모는 2024년 포럼이 300여명, 2025년 포럼이 8개국 300여명이었다.

올해는 한국관광학회와 미국 네바다주 카지노 감독기관, 필리핀 오락·게임공사(PAGCOR) 관계자가 각국의 카지노 정책 경험과 국제 카지노산업 동향을 공유한다. 문성종 제주카지노업감독위원장은 ‘제주 카지노 정책포럼 10년의 발자취와 미래’를 주제로 총평을 맡아 지난 성과와 향후 발전 방향을 정리한다.

세 가지 세션: 지역 상생, 복합관광화, AX 대응

발표와 토론은 지역 상생, 관광산업 연계, 기술 변화에 대한 정책 대응이라는 세 가지 주제로 나뉜다. 포럼 공식 누리집에 공개된 일정에 따르면 세 세션과 개회식·기조연설은 모두 11월 9일에 열리고, 10일에는 참가자가 제주의 관광자원을 경험하는 관광 프로그램이 이어진다.

첫 번째 세션 ‘제주 카지노산업의 지속가능한 성장과 지역 상생 과제’는 카지노산업의 지역경제 기여도를 높이고 지속가능한 산업 생태계를 조성하는 방안을 다룬다. 제주도가 밝힌 토론 구성에는 제주주민자치연대와 관광노동조합, 카지노업계, 한국문화관광연구원 관계자가 들어 있다. 주민·노동 쪽과 업계가 같은 자리에서 상생 과제를 논의한다.

두 번째 세션 ‘카지노의 복합관광화와 관광엔터테인먼트 산업으로의 확장’은 카지노를 게임 시설에 머물지 않고 관광·문화·오락 콘텐츠와 결합한 복합관광산업으로 키울 가능성과 제주 관광산업의 경쟁력 강화 방안을 살핀다. 세 번째 세션 ‘AX 대전환 시대, 카지노산업의 미래 전망과 정책 대응’은 인공지능(AI) 등 기술혁신이 카지노산업에 미칠 영향을 전망하고 정책 대응 방향을 논의한다. AX는 AI 전환(AI Transformation)을 뜻하며, 이 세션에는 필리핀 오락·게임공사와 미국의 카지노 시험·인증기관 GLI(Gaming Laboratories International), 국내 공기업 관계자가 참여할 예정이다.

매출 6,465억원, 기금 620억원… ‘지역 기여’ 의제의 배경

지역경제 기여도 논의의 출발점은 제주도가 2026년 5월 발표한 2025년 카지노 실적이다. 이 집계에 따르면 도내 외국인 전용 카지노 8곳의 2025년 매출은 6,465억원으로 2024년 4,589억원보다 40.8% 늘었다. 입장객은 66만2,976명에서 91만3,890명으로 37.8% 증가했다.

매출이 늘면서 카지노업체가 제주관광진흥기금에 납부한 금액도 2024년 431억원에서 2025년 620억원으로 43.8% 증가했다. 제주도에 따르면 이 납부금은 제주관광진흥기금 조성액의 60% 이상을 차지하며 도내 관광사업 발전 재원으로 쓰인다. 카지노 매출이 늘면 기금 납부액이 늘고, 그만큼 제주 관광 재정도 커진다.

고객층도 바뀌었다. 제주도 집계로 2025년 카지노 입장객 가운데 20~30대 비중은 51.3%로 2024년 47.9%보다 3.4%포인트 올라 처음으로 절반을 넘었다. 제주도는 외국인 개별여행 비중이 91.9%에 이르는 여행 형태 변화 속에서 복합리조트형 카지노가 야간 관광 거점으로 자리 잡았다고 설명했다.

2025년 포럼은 ‘디지털 전환’을 다뤘다

올해 포럼에 앞선 9회 포럼은 2025년 11월 3일과 4일 제주신화월드 랜딩컨벤션센터에서 열렸다. 당시 주제는 ‘디지털 전환 시대, 카지노산업의 지속 가능한 진화’였고, 필리핀·마카오·캄보디아·일본·말레이시아·베트남·포르투갈 등 8개국에서 300여명이 참석했다.

김현환 전 문화체육관광부 제1차관은 기조연설에서 “문화를 활용해 카지노 등 관광산업의 활성화를 꾀해야 한다”며 “제주는 지역관광과 문화를 연계하기 아주 좋은 지역”이라고 말했다. GLI의 파울루 바탈랴 다 실바(Paulo Batalha da Silva) 규제개발담당은 AI를 활용한 책임 있는 게임 환경과 스마트 규제로 카지노산업의 신뢰성을 높여야 한다고 제안했다. 김애숙 제주도 정무부지사는 포럼을 마무리하며 “AI 기술과 스마트 규제를 적극 도입해 건전하고 지속가능한 산업으로 발전시켜 나가겠다”고 밝혔다.

올해 세 번째 세션도 AI가 카지노산업에 미칠 영향과 정책 대응을 다룬다. 2025년 포럼에서 운영한 도내 6개 카지노업체 채용박람회와 강원랜드 게임기구 전시, 도심항공교통(UAM) 가상현실 체험도 올해 부대행사에 다시 들어갔다.

채용박람회와 부대행사, 참가 신청은 11월 4일까지

부대행사에서는 산업 현장과 관광 콘텐츠를 함께 체험할 수 있다. 도내 6개 카지노업체가 참여하는 채용박람회가 열리고, 강원랜드의 카지노 게임기구 전시와 게임테이블 시연, 제주도관광협회가 주관한 제주 관광기념품 공모 수상작 전시가 마련된다. 도심항공교통(UAM) 가상현실 체험과 함께, 사행산업통합감독위원회법에 따라 설립된 예방치유원(KCGP)의 제주센터 홍보관도 운영한다. 참가 신청은 11월 4일까지 포럼 공식 누리집(jejuicpf.co.kr)에서 온라인으로 받는다.

황경선 제주도 관광교류국장은 “세계 카지노산업은 기술혁신과 인공지능 전환으로 급격한 변화를 겪고 있다”며 “지난 10년의 성과를 바탕으로 관광산업 연계와 지역 상생 방안을 논의하고 국제 교류를 확대하는 계기가 되길 기대한다”고 말했다.